服务业因需而生，随需而变。需求是服务业的源头活水，也是校准其发展方向的根本标尺。从居家养老的照护服务到工业设备的运维服务，从网约出行的平台服务到数据中心的算力服务，每一种服务业态的兴起，背后都是真实且不断演化的社会需求。当前，把需求牵引置于服务业发展的突出位置，已成为全国多地的政策共识与行动自觉。

2026年以来，各地主动作为、精准施策，广东省聚焦制造业与服务业深度融合发力突破，紧扣制造业升级需求补短板、强弱项；安徽省出台《推动服务业扩能提质若干政策（2026年）》，从数智赋能、场景创新等方向靶向发力，精准对接群众消费与产业发展需求。这不是被动地满足既有需求，而是在回应需求中实现服务升级，在满足需求中创造新的价值。

我国服务业增加值已突破80万亿元，占GDP比重近六成，居民服务性消费支出占比接近一半。但规模扩张的背后，供需错配的隐忧不容忽视：一方面是居民对高品质家政、托育等生活服务的旺盛需求得不到有效满足，另一方面是不少家政、康养机构面临获客困难；一方面是制造业向高端化转型急需专业的生产性服务支撑，另一方面是研发设计、工业软件等领域的高端供给仍然短缺。这种结构性矛盾深刻提醒我们，服务业的高质量发展不能仅盯着供给侧的规模和速度，而须把准需求脉搏，让服务供给真正围绕人的需要、生产的要求转。

把准需求牵引这个根本导向，首要任务就是精准识别需求的结构性变化。当前，我国服务业所面临的需求端深刻变化呈现三重特征：人口结构方面，老龄化加速催生万亿级银发服务市场，“一老一小”需求井喷。2025年末全国60岁及以上人口占比23.0%，辽宁以32.58%的占比居首位，江苏、重庆、上海等地占比均超25%。老年人日常照护、康复护理等刚性需求集中迫切，并向专业化、精细化升级。消费结构方面，居民消费正从生存型向发展型、从物质型向精神型跃迁，文旅、健康、体育、数字内容等服务消费持续升温。产业升级方面，制造业向高端化、智能化、绿色化转型，对研发设计、工业软件、供应链金融等生产性服务的专业化需求急剧增长。需求端的变化加速演进，供给端的响应刻不容缓。只有把这三重变化看得清、分得细、落得准，需求牵引才不会沦为一句空话，服务供给才能有的放矢。

看清需求只是前提，更关键的是打通供给端对需求变化的响应通道。这要求做到两手抓：一手抓服务业标准化建设，让服务流程、质量标准、人员资质都可量化、可追溯，把需求信号转化为供给语言；一手抓深化服务业准入改革，打破“玻璃门”“旋转门”，让更多经营主体在公平竞争中倒逼效率提升。如此，方能在“放得活”与“管得好”之间找到平衡，让需求牵引真正传导为供给升级的动力。

在畅通响应通道的基础上，最终要落脚到创造高品质服务供给、培育“中国服务”品牌上来。品牌是需求与供给之间最可靠的信任纽带，也是服务品质的市场化表达。在生活性服务业领域，要围绕百姓的日常生活需要、高品质生活追求和多样化消费需求，促进基本服务普惠优质、升级服务扩大供给、个性服务做精做细。在生产性服务业领域，要瞄准做强研发设计，壮大科技服务，发展软件信息、现代物流等先进制造服务，着力提升知识产权、检验检测等配套服务，以优质服务筑牢品牌根基。品牌建设与需求牵引相互成就，共同构成了服务业扩能提质的核心支撑。

（作者系江苏省社会科学院研究员）