发展排污权交易盘活“绿色资产”

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），系统部署了建立健全排污权交易制度的方向和相关管理要求，为建立制度完备、运行顺畅和监管有力的排污权交易市场指明了方向。

排污权交易制度是利用市场机制推进污染减排的有效手段，是我国资源环境要素领域一项重要制度创新。党的二十大报告提出，要健全资源环境要素市场化配置体系。作为其重要组成部分，排污权交易在兼顾“生态优先、绿色发展”前提下，通过市场化手段将资源环境转化为可量化、可流通的生产要素，引导企业绿色低碳发展，促进资源环境要素高效配置。进一步建立健全排污权交易制度，有助于构建行政与市场手段相结合的减排机制，强化“污染付费、减排获益”理念，推动政府和企业深挖减排潜力，促使排污单位采用更先进的工艺技术减少排放，形成治污减排的长效机制。

排污权交易试点开展以来，28个省份不同程度参与了这项工作。截至2024年6月份，全国排污权交易总金额约为363亿元，在多个方面取得积极进展。一是强化制度建设，规范交易市场。试点省份健全法规政策，部分省份将其写入地方生态环境保护条例，省级层面出台多个政策文件，探索关键环节机制建设。二是拓展交易范围，助力污染减排。试点省份主要针对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等污染物开展政策设计和交易，部分省份因地制宜逐步将重金属等纳入，扩大污染源范围，探索跨区域交易。三是探索科学核定，推进精细管控。浙江等省份积极探索与排污许可等制度的衔接。四是创新交易机制，激发市场活力。多个省份探索开展排污权抵押贷款，一些省份探索开展排污权租赁，拓宽企业融资渠道，使排污权成为企业能够获益的“绿色资产”。

当前，生态环境治理已进入深水区，行政手段减排空间收窄，排污权交易作用日趋凸显。但排污权交易仍存在与其他环境管理制度衔接不畅、市场化机制尚需完善、基础保障体系薄弱等问题。对这些关键环节作出系统部署，旨在构建目标清晰、制度完备、交易活跃、监管有力的交易体系，助力美丽中国建设。

坚持目标导向，建立健全排污权核定分配体系。要加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等的衔接，加快构建以环境质量持续改善为导向、行业技术水平和污染物排放为特征的排污权核定技术体系。实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配，推动企业树立资源环境“有价、有限”理念，激发减排内生动力。

坚持有为政府和有效市场相结合，构建市场化交易体系。以省级行政区为单位因地制宜建立健全排污权交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种和交易方式。加强交易规则建设、完善储备调节机制、健全价格形成机制和加大市场监管力度。政府在监管机制等方面发挥主导作用，保障市场有序运行。市场在资源配置和价格形成中发挥重要作用，提升排污权配置效率和效益。

坚持系统推进，强化交易基础能力保障。完善法规标准，为交易提供坚实的法律与制度框架。强化监测核算能力，提高数据质量和安全保障，增强市场透明度和公信力。健全金融支持体系，开展绿色金融创新，带动社会资金参与。提升市场服务水平，确保市场健康有序运转，为生态环境治理现代化和经济高质量发展注入强劲动能。